"Después de la tormenta: Reconstruyendo España tras la DANA"
Reportaje de Periodismo Político
1. Introducción: Impacto y relevancia de la DANA
El 29 de octubre de 2024 una DANA azotó la Comunidad Valenciana, siendo catalogada como la mayor catástrofe en 100 años en la zona y como una de las mayores catástrofes naturales en la historia de España.
Este fenómeno meteorológico afectó en gran medida a la región valenciana, y de menor manera, a otras zonas del este español, como Aragón, Castilla-La Mancha, Andalucía y Cataluña.
Las lluvias torrenciales llegaron a provocar una acumulación de más de 600 litros por metro cuadrado en varios observatorios, por ejemplo, la estación Mas de Calabarra, en Turís, llegó a registrar un total de 771,8 litros por metro cuadrado.
Esta catástrofe ha dejado un impacto humano y material devastador. Según los últimos datos del Centro de Integración de Datos (CID), la DANA ha dejado al menos 211 muertos y una larga lista de desaparecidos en la que las autoridades están trabajando. Además, se calcula que cerca de 950.000 personas han resultado afectadas, con daños incuantificables en las viviendas, en los vehículos e incluso, en las infraestructuras públicas, por lo hablar de aquellos negocios que han terminado de arruinarse.
Meses después de la tragedia las consecuencias siguen siendo notables, y aunque la respuesta institucional ha sido significativa, no ha estado exenta de polémica.
El objetivo de este reportaje es facilitar el acceso a los datos ofrecidos por el Gobierno central, así cómo informar de una forma sintetizada pero completa.
2. ¿Qué es la DANA y por qué es relevante?
La DANA (Depresión Aislada en Niveles Altos) o gota fría, es un término meteorológico que encontramos reflejado cada año en los medios de comunicación. Podemos asociarlo a un temporal de lluvias que generan catástrofes y causan daños en función de su impacto. Sin ir más lejos, a finales de octubre de este año 2024, pudimos ver en la Comunidad Valenciana en mayor medida como este fenómeno puede alcanzar cotas altísimas de peligrosidad, llegando a causar pérdidas ya no solo materiales sino humanas.
Por ponerle una definición, según la AEMET (Agencia Estatal de Meteorología), entendemos “DANA” o “gota fría” como una situación meteorológica que traiga consigo lluvias intensas y la posibilidad de causar efectos completamente desastrosos. Generalmente la encontramos presente en la época otoñal en la zona mediterránea. Esto resulta así pues gota fría es sinónimo de presencia de aire frío, que unido al aire cálido de la zona mediterránea en época otoñal (incluso durante la transición primavera-verano), provoca una fuerte inestabilidad de carácter tormentoso.
Características de una DANA
Formación:
Una DANA se conforma cuando una masa de aire frío se desprende del chorro polar de modo que queda estancada a una altitud considerable en la que puede interactuar con un aire más cálido en superficie. Todo esto forma una inestabilidad atmosférica que se refleja en lluvias torrenciales.
Fenómenos que puede generar:
Una DANA puede provocar fenómenos meteorológicos severos en la superficie como tormentas, lluvias abundantes, fuertes rachas de viento y granizadas. La intensidad de estas varía según la temperatura de las masas de aire con las que interactúa la DANA.
Causas y efectos:
Una vez la DANA se encuentra sobre una región determinada, se genera un aumento de la inestabilidad en la atmósfera que trae consigo lluvias torrenciales y tormentas, que en ocasiones como la de la Comunidad Valenciana, causan desbordamientos de ríos y provocan inundaciones.
Duración y localización:
Las DANAs, como cualquier otro fenómeno atmosférico, pueden durar desde pocos días hasta semanas. Suelen ser más intensas en zonas montañosas o cercanas a grandes masas de agua, aunque también pueden afectar a grandes regiones.
3. Análisis de las medidas del Gobierno de España.
Ayudas directas para afectados por la DANA.
Para apoyar a los afectados por la DANA, el Gobierno ha puesto en marcha un paquete de ayudas económicas donde se ha dado prioridad tanto a las personas como a los bienes esenciales.
Destacan, entre estas medidas, ayudas de hasta 72.000 euros por fallecimiento o incapacidad permanente, y hasta 60.480 para aquellas personas que han perdido su vivienda. Los daños menores también están siendo cubiertos con ayudas de hasta 20.640 euros, y además, las comunidades de vecinos pueden acceder a 36.896 euros para reparar elementos que formen parte de la comunidad. A mayores, se están destinando hasta 10.320 euros para poder reponer enseres básicos como pueden ser muebles o electrodomésticos.
Además, los afectados por la catástrofe en hasta 78 municipios podrán recibir un anticipo del 50% de estas ayudas para acelerar su recuperación.
Indemnizaciones por bienes asegurados
Uno de los puntos clave en las medidas es la compensación económica por la pérdida de vehículos y otros bienes asegurados como consecuencia de la DANA. El objetivo de dichas indemnizaciones es aliviar la carga económica que supone esta pérdida en la vida diaria de las familias.
Beneficios fiscales para aliviar la carga económica
Con el objetivo de reducir el impacto financiero en los municipios afectados se han implementado diversas exenciones fiscales como por ejemplo, los afectados están exentos de pagar el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) de 2024, las tasas de Tráfico por dar de baja vehículos dañados o reponer carnets de conducir perdidos. Así mismo, las ayudas por daños personales estarán libres de IRPF, y el segundo pago del mismo se aplaza hasta 2025.
Incremento de las prestaciones sociales
Aquellos que se beneficien el Ingreso Mínimo Vital (IMV) y las pensiones no contributivas recibirán un aumento del 15% durante tres meses, además, el Complemento de Ayuda para la Infancia (CAPI), que está vinculado al IMV, contará con un incremento del 30% durante ese mismo periodo, de tal manera que servirá de respaldo para aquellos que lo necesiten.
Flexibilidad en las condiciones bancarias
El Gobierno ha implementado medidas de flexibilidad bancaria para aliviar la presión financiera de los afectados por la DANA. Entre ellas, destaca la suspensión temporal del pago de hipotecas y créditos, así como la ampliación del Código de Buenas Prácticas para extender la congelación de hipotecas más allá de los 12 meses iniciales. Además, se ha habilitado una línea de avales del ICO con 5.000 millones de euros para facilitar préstamos en condiciones ventajosas, permitiendo también a los damnificados acceder a anticipos mientras gestionan sus indemnizaciones con el Consorcio de Compensación de Seguros.
Garantías en los suministros básicos
Para aliviar las dificultades de las familias afectadas por la DANA, se han establecido garantías en el acceso a suministros básicos. Se prohíben los cortes de electricidad y gas en los hogares perjudicados y se permite la suspensión temporal o modificación de los contratos de estos servicios sin cargos adicionales. Además, se contempla el aplazamiento del pago de las facturas de electricidad y gas. En cuanto a las telecomunicaciones, las empresas deberán compensar a los usuarios por los servicios no prestados durante el periodo de la catástrofe, asegurando que las familias no sufran más perjuicios en su día a día.
MINISTERIOS
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación
El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, se ha centrado en crear:
-Ayudas directas por pérdida de renta y producción
-Garantizar el abastecimiento alimentario a la ciudadanía
-La exención del IBI rústico y medidas extraordinarias en la cotización a la Seguridad Social
-Y medidas de liquidez del ICO-MAPA-SAECA y de refianzamiento.
Ministerio de Cultura
El Ministerio de Cultura ha presentado el Plan de Reconstrucción de la Cultura Valenciana y de las Zonas Afectadas por la DANA, que incluye ayudas directas a librerías y salas de cine, subvenciones para recuperar proyectos cinematográficos y la reactivación de la actividad cultural con criterios flexibilizados. También contempla la priorización de las zonas afectadas en programas de lectura, el respaldo a las artes escénicas y la reconstrucción de bibliotecas y auditorios. Además, se activará el Plan Nacional de Emergencias para proteger el patrimonio cultural, con recursos para evaluar daños y recuperar bienes, y se ofrecerán diagnósticos, asesoramiento y un buzón de comunicación para identificar necesidades y diseñar nuevas ayudas.
Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030
El Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030, ha presentado una guía, respaldada por el Real Decreto Ley 6/2024, para asistir a los afectados por la DANA.
Entre las medidas del programa destacan la posibilidad de suspensión de contratos de servicios básicos sin penalización (agua, electricidad, gas e internet), rescindir alquileres si la vivienda ha quedado inhabitable, y aplazar pagos de hipotecas o de créditos hasta tres meses.
Además, se extiende hasta el 31 de enero de 2025 el plazo para desisitir de contratos de producto y servicios, y, el decreto incluye ayudas para rehabilitación, compensaciones por seguro y avales para créditos.
Ministerio de Economía, Comercio y Empresa
El Ministerio de Economía, Comercio y Empresa ha creado un plan de:
Además facilita la respuesta a cuestiones como:
- ¿Cómo adelantar el cobro de tu indemnización?
- ¿Cómo solicitar tu indemnización?
Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes
El Plan de Formación en prevención y formación frente al cambio climático ha sido lanzado por el Ministerio de Educación dirigido a estudiantes de niveles no universitarios.
Dicho programa será impartido por técnicos de Protección Civil y Emergencias, donde mediante sesiones adaptadas a cada edad se informará sobre cómo prevenir y actuar ante catástrofes naturales.
Por otro lado, habrá una flexibilización de las prácticas para aquellos estudiantes que han sido afectados por la DANA, de esta misma manera se ampliarán los plazos y opciones para la formación profesional de trabajadores.
Ministerio de Hacienda
El Ministerio de Hacienda ha lanzado un paquete de medidas económicas y fiscales. Entre las principales acciones destacan ayudas directas: más de 33,000 empresas recibirán entre 10,000 y 150,000 euros, y 70,900 autónomos, incluyendo 25,000 agricultores, obtendrán 5,000 euros cada uno.
Además, se suspende el segundo pago del IRPF para 200,000 personas y se introducen exenciones fiscales en el IBI y el IAE para inmuebles dañados o actividades afectadas. Los autónomos también se beneficiarán con reducciones del 25% en módulos e IVA.
Los plazos tributarios se amplían hasta enero de 2025, y se suspende temporalmente la obligación de presentar alegaciones ante Hacienda. Por otro lado, los Ayuntamientos podrán usar su superávit para reparar daños y recibirán compensaciones fiscales.
Finalmente, se ha creado el Mecanismo Nacional de Respuesta y Reconstrucción, que coordinará las medidas de recuperación junto a las autoridades locales.
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones
El Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones ha anunciado medidas excepcionales reforzando la legislación actual. Entre las iniciativas clave destaca una incapacidad temporal extraordinaria, dirigida a empleados y autónomos afectados física o psicológicamente. Esta se considerará accidente laboral, asegurando un 75% de la base reguladora desde el primer día de baja y sin exigir cotización mínima.
Además, se incrementarán las pensiones por incapacidad permanente, viudedad, orfandad y a favor de familiares. Estas se calcularán como pensiones por accidente de trabajo, tomando en cuenta los ingresos totales del último año, lo que aumentará las cuantías. Estas mejoras abarcan tanto a pensionistas de la Seguridad Social como del sistema de Clases Pasivas.
Ministerio del Interior
Todas las instancias del Ministerio de Interior han sido desplegadas en la zona afectada: Apoyo de Interior a los damnificados
Además, se ha aprobado, por primera vez de manera simultánea, un Real Decreto-ley por el que se adoptan medidas urgentes para paliar los daños causados en los municipios más afectados: Líneas de ayuda de Protección Civil
A mayores, el Ministerio ha aportado la normativa legislativa en base a sus actuaciones.
Ministerio de Juventud e Infancia
El Ministerio de Juventud e Infancia, liderado por Sira Rego, ha reunido a diversas organizaciones sociales para coordinar acciones en favor de niñas, niños y adolescentes afectados por la DANA. En el encuentro participaron Sandra Garmendia, directora general de Derechos de la Infancia, junto a representantes de entidades como Unicef España, Save The Children, Educo, Cruz Roja y la Plataforma de Infancia.
La ministra destacó la importancia de atender las necesidades específicas de los menores durante emergencias, subrayando el impacto en su bienestar. Esta reunión forma parte de una mesa de trabajo impulsada por el Ministerio para garantizar una respuesta integral y coordinada en situaciones de crisis.
Ministerio de Política Territorial y Memoria Democrática
Para acelerar la gestión de las ayudas por los daños de la DANA, el Ministerio de Política Territorial y Memoria Democrática ha incorporado 100 empleados públicos a las delegaciones y subdelegaciones en la Comunitat Valenciana, Castilla-La Mancha y Andalucía. La medida, coordinada por el Ministerio de Política Territorial junto con los ministerios de Transformación Digital, Función Pública y Hacienda, busca garantizar una respuesta más rápida y eficiente a los afectados por la catástrofe.
Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las cortes
El Ministerio de de la la Presidencia, Justicia y Relaciones con las cortes ha publicado una serie de información y datos sobre:
- Medidas adoptadas para los juzgados
- Registro de Últimas Voluntades
Ministerio de Sanidad
El Ministerio de Sanidad se ha centrado en dotar a la población de información sobre salud y prevención contra las infeccciones:
Ministerio de Transportes y Movilidad sostenible
Desde la plataforma de transparencia del Gobierno de España, y concretamente desde el apartado dedicado al Ministerio de Transportes se puede ver el número de recursos empleados para reconstruir los estragos ocasionados por la DANA, así como una serie de noticias actualizadas en relación con este departamento.
Ministerio de Trabajo y Economía Social
El Ministerio de Trabajo y Economía Social ha activado un paquete de medidas laborales para mitigar los efectos de la DANA. Entre las más destacadas figura el ERTE de Fuerza Mayor, que permite a las empresas suspender su actividad con bonificaciones completas en las cotizaciones y sin afectar futuras prestaciones por desempleo.
Además, los trabajadores afectados podrán acogerse a permisos retribuidos sin perder salario ni cotizaciones. También se prohíben los despidos, la externalización de producción y se prioriza el teletrabajo, garantizando derechos laborales en caso de imposibilidad de trabajar a distancia.
Se reintroduce el Plan MECUIDA para facilitar la conciliación, y los autónomos podrán cesar parcial o totalmente su actividad. Estas medidas, retroactivas al 29 de octubre, incluyen el refuerzo del SEPE y la Inspección de Trabajo en las zonas afectadas.
Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública
El Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública ha puesto en marcha medidas extraordinarias para afrontar los efectos de la DANA. Se han desplegado 100 empleados públicos en las Delegaciones de Gobierno de la Comunidad Valenciana, Castilla-La Mancha y Andalucía, con atención presencial y telemática para agilizar las ayudas.
Por otro lado, Muface ha activado líneas de emergencia y prestaciones excepcionales en farmacia para los afectados. En telecomunicaciones, las operadoras compensarán automáticamente a los usuarios por cortes de servicio, restaurarán las redes dañadas, ofrecerán servicios gratuitos y sustituirán dispositivos afectados.
Además, se ha creado un Comisionado especial para coordinar las labores de reconstrucción, asegurando una atención más rápida y eficiente en las zonas impactadas.
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ha desplegado acciones para paliar los efectos de la DANA. Dos Brigadas de Refuerzo en Incendios Forestales (BRIF), con 43 bomberos y tres coordinadores, han colaborado en tareas de limpieza y apoyo en puntos críticos como el IES Enric Valor de Picanya y el Centro de Formación de Catarroja. Además, se ha enviado material de ayuda a los municipios más afectados.
En el ámbito hídrico, se reparan los canales Júcar-Turia y Campo del Turia para garantizar el suministro de agua a Valencia, complementado con infraestructuras temporales para optimizar el bombeo en el barranco del Poyo.
En energía, 36 grupos electrógenos han sido activados, mientras distribuidoras como REE, Iberdrola, Endesa y Nedgia trabajan para restablecer servicios, aunque algunos cortes temporales persisten por reparaciones. También se han realizado intervenciones para retirar obstáculos y rehabilitar infraestructuras dañadas en distintas localidades.
Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana
El Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana ha activado ayudas para reparar y reconstruir viviendas dañadas por la DANA. Las compensaciones incluyen hasta 60.480 € por destrucción total de la vivienda habitual y 41.280 € por daños estructurales, con posibilidad de solicitar un anticipo del 50% y una moratoria de 12 meses en créditos hipotecarios.
Además, se destinan 10 millones de euros a proyectos de resiliencia en municipios afectados, y la SAREB ha cedido 150 viviendas para realojo temporal, eximiendo del alquiler a más de 800 familias durante tres meses. También se han habilitado 25 millones para la compra de viviendas y una línea de avales de 5.000 millones para reparaciones.
En el ámbito fiscal, se eliminará el IBI en los municipios afectados y se reforzará la labor notarial para agilizar los trámites administrativos. Estas medidas buscan facilitar la recuperación de las familias y comunidades impactadas.
Áreas de mejora de la gestión de fondos públicos
Lentitud en la ejecución de fondos
La lenta ejecución de los fondos europeos, incluyendo los del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), es una preocupación importante. El Tribunal de Cuentas Europeo ha criticado la "lenta" gestión española de estos fondos, esta demora puede poner en riesgo objetivos cruciales, como la rehabilitación de 1,2 millones de viviendas hasta 2030, financiada parcialmente con 6.820 millones del MRR.
Falta de transparencia y gobernanza ineficaz
Se ha observado una falta de transparencia en la gestión de los fondos públicos, el Gobierno no ha proporcionado suficiente información sobre la asignación y uso de los recursos, más allá de algunos planes confirmados por el Gobierno y la rehabilitación de algunas infraestructuras públicas principalmente correspondientes al ministerio de transportes que se iban confirmando a tiempo real en la red social X del ministro Oscar Puente. Además, el modelo de gobernanza ha sido criticado por ser excesivamente descentralizado, sin estructuras organizativas transversales efectivas.
Burocratización excesiva
La gestión de fondos se ha visto obstaculizada por una excesiva burocratización en su puesta en marcha y por las limitaciones del actual modelo de gestión en las Administraciones Públicas españolas, esto ralentiza la implementación de proyectos y la absorción efectiva de los fondos.
Desconexión entre desembolso y absorción
Existe una preocupante desconexión entre el desembolso de fondos y su absorción efectiva en proyectos e inversiones. Esto sugiere que, aunque se están recibiendo los fondos, no se están traduciendo eficazmente en acciones concretas y beneficios tangibles para la sociedad por culpa en gran parte por la pésima gestión del gobierno regional valenciano.
Déficit de recursos humanos adecuados
El modelo de recursos humanos en las Administraciones Públicas es inadecuado para gestionar eficazmente los fondos europeos. Hay una falta de perfiles profesionales adecuados para asumir los retos que el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR).
Falta de organización territorial
La distribución de los fondos a nivel territorial ha sido lenta y limitada, especialmente en el caso de las entidades locales. La llegada de recursos financieros a los municipios ha sido prácticamente irrisoria. Esto ha retrasado el impacto de los fondos en la economía local y en la recuperación post-Dana a una velocidad óptima para solventar la crisis y facilitar la vuelta a la normalidad de los vecinos afectados por las riadas.
Falta de coordinación administrativa
La inexistencia de pactos transversales y la excesiva centralización en la gestión de los recursos financieros han limitado la participación efectiva de las comunidades autónomas y entidades locales en la toma de decisiones, esto puede resultar en una asignación subóptima de recursos y en una falta de adaptación a las necesidades específicas de cada región.
Galería de fotos
Grupo de voluntarios de la Organización de vecinos de Masamagrell
Grupo de voluntarios de la Organización de vecinos de Masamagrell
Fotografía tomada desde el coche donde se puede apreciar el estado de las calles de una de las zonas afectadas
Fotografía tomada desde el coche donde se puede apreciar el estado de las calles de una de las zonas afectadas
Niño pequeño limpiando las calles
Niño pequeño limpiando las calles
Cartel de aviso en una puerta
Cartel de aviso en una puerta
Voluntario ofrece comida a un niño pequeño
Voluntario ofrece comida a un niño pequeño
Escavadora recogiendo escombros
Escavadora recogiendo escombros
Voluntario enseñando camiseta de la Organización de vecinos de Masamagrell
Voluntario enseñando camiseta de la Organización de vecinos de Masamagrell
Mujer sujeta una carta: "Para quien más lo necesite".
Mujer sujeta una carta: "Para quien más lo necesite".
Conclusión
La DANA que azotó la Comunidad Valenciana a finales de octubre de 2024 es considerada como una de las catástrofes naturales más significativas de la historia de España, causando un total de 217 víctimas mortales registradas. Un desastre que ha afectado también a las infraestructuras y a las viviendas de la zona.
A pesar de que tanto el Gobierno de la Comunidad Valenciana como el Gobierno Central han implementado un amplio paquete de ayudas desde ayudas económicas directas y medidas tributarias hasta apoyo para la reconstrucción y el mantenimiento del empleo, creemos que estas son insuficientes pues hay multitud de casos en los que las familias han perdido absolutamente todo. También hay que criticar la negligente gestión política tanto regional como nacional pues los efectos de esta tragedia se podrían haber agudizado, sobre todo las pérdidas humanas que es lo más importante.
Por lo tanto, es crucial aprender de este desastre para mejorar la gestión del riesgo de inundaciones y garantizar una respuesta más efectiva en el futuro. La coordinación entre las autoridades, la preparación de los sistemas de alerta y la implementación de políticas preventivas serán clave para mitigar el impacto de futuros desastres naturales.
